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Reflexiones sobre el futuro de la Política Agraria Comunitaria (P.A.C.) ante la ampliación de la Unión Europea (U.E.)
 

Madrid,   01/03/02.

José-Cruz Pérez Lapazarán

Diputado por Navarra. Presidente de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Congreso de los Diputados

Introducción

La política agraria común

Factores que influirán sobre la futura PAC

La Política Agraria Comunitaria

Los últimos datos económicos para España

Dependencia de la agricultura española de la PAC

La ampliación hacia el este 

Efectos de la ampliación

Documento de la integración armoniosa de los nuevos estados miembros en la PAC

Resumen de las consecuencias del impacto

 

Buenos días. 

Quisiera en primer lugar y antes de abordar el tema que me ha sido encomendado comenzar esta intervención mostrando mi agradecimiento a FEDISPROVE en la persona de su Ex-Presidente D. Jesús MAZARRO por la amable invitación para participar en su III Asamblea General y desearle a la nueva Presidenta Carmen COSTA éxitos en su gestión, este agradecimiento quisiera extenderlo a los miembros de su Asociación en Navarra de donde soy Diputado. Ellos han contactado conmigo en especial, Jesús SAGARDOY y Emilio LORENTE, y por lo tanto también les doy a ellos las gracias por su invitación.

Por ultimo y en este turno de agradecimientos quisiera desearles a todos Uds. que esta Asamblea les sea fructífera y que con mis palabras pueda contribuir a un mejor conocimiento de la situación que en este momento se vive en la U.E. y en España como consecuencia de la futura ampliación hacia los países del este. Muchos de Uds. conocen perfectamente lo que les voy a contar, ya que veo muchas caras conocidas, pero me limitaré a exponerles una situación tal como yo la percibo.

Centrándonos en el tema que me han indicado como es la ampliación de la U.E. y de cómo es previsible que esta situación nos influya en la agricultura, a la ganadería y al comercio de alimentos quisiera referirme, para comenzar, no limitarme solo a la ampliación, sino ampliar a un marco mas general que es en el que previsiblemente se va a encontrar la agricultura española del futuro y va a ser afectada no solo por este hecho sino por otros factores que por si solos o solapándose entre ellos van a condicionar el resultado final.

Espero que comprendan la dificultad de establecer un panorama claro y nítido pues los acontecimientos pueden ir cambiando en función de cambios políticos en los países de la U.E. o incluso de cambios económicos como consecuencia de un ciclo de recesión o incluso como consecuencia de hechos en estos momentos impredecibles e imprevisibles -recuerden un hecho como el del 11 de septiembre en EEUU y como ha afectado a la economía mundial-.

 

LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN.

Para comenzar quisiera hacerles unas breves pinceladas sobre la Política Agraria Común para que con ellas se pueda apoyar lo que considero importante de lo que les voy a indicar.

Decirles que esta se aplica desde el año 1.957.

Que se estableció por la necesidad "de crearla entre todos los estados miembros". Por lo tanto fue el motor inicial de la unidad europea.

Esta política ha servido como ejemplo en la definición de otras políticas comunes.

Actualmente sigue siendo la política común por excelencia como lo demuestra el hecho de consumir mas del 50% del presupuesto comunitario.

Desde 1.986 somos miembros de esta Unión siéndolo de pleno derecho, por lo tanto la Política Agraria Comunitaria desde ese año es referencia obligada y básica de toda la normativa agraria de España.

Desde nuestra integración y hasta el día de hoy los niveles de ayuda comunitaria a la agricultura española han ido en aumento hasta situarnos en ser el segundo país receptor de fondos del FEOGA-Garantía, únicamente superados por Francia y delante de países como Italia o Alemania.

Este es un hecho muy a tener en cuenta que puede resumir la fuerte dependencia de nuestra agricultura de los presupuestos comunitarios y como en el caso de disminuir, como consecuencia de la ampliación, pudiera influir negativamente. Pero existen otros

 

FACTORES QUE INFLUIRÁN SOBRE LA FUTURA PAC.

Factores que hay que tener en cuenta y son en los que se tendrá que desenvolver y van a influir en la futura agricultura española y también en la europea. Son todos de incertidumbre. Y todos ellos van a condicionar la reforma de la PAC que fue incluida en la Agenda 2000, que como todos Uds. saben ha marcado la senda de lo que debiera la política agraria del futuro en Europa y sobre todo la financiación, ya no solo de la PAC sino también los costes de la ampliación y preampliación hasta el año 2.006.

Cualquier decisión que se tome en la UE y afecte al presupuesto hasta el año 2.006 va a condicionar los futuros presupuestos de la UE para los próximos quince años y, ante situaciones poco controladas, las posiciones de los países que más contribuyen a los gastos sean de cautela.

Ante la ampliación algo se intuye en cuanto al futuro y es que unos países como España pueden pasar de ser receptores netos de fondos a ser contribuyentes netos, y otros como Alemania o los países del norte pueden pasar de ser contribuyentes netos a tener que pagar mas dinero del que en estos momentos están pagando.

Centrándonos en los factores que pueden influir en estos momentos sobre la agricultura europea y española se pueden enumerar y son las siguientes:

1º.- En primer lugar la ampliación de la U.E hacia el este. Este es tema que me trae aquí hoy e intentaré extenderme un poco mas, pero hay otros.

2º.- En segundo lugar los problemas presupuestarios que en estos momentos tiene la UE y que les he apuntado.

3º.- Y en tercer lugar los compromisos y negociación que esta habiendo en torno a la OMC y las orientaciones que en el comercio mundial se están produciendo como consecuencia de acuerdos habidos en el pasado y los que se puedan producir en el futuro.

Yo añadiría un cuarto mas como son otras negociaciones comerciales como pudiera ser el establecimiento en el Mediterráneo de una zona de libre comercio establecido en la conferencia de Barcelona de hace dos años y que dijo en términos generales que en diez años debiera establecerse una zona de estas características.

Como es lógico esto también debe afectar a la agricultura española del futuro.

Estos cuatro factores son sin lugar a dudas los que van a condicionar la evolución futura de la agricultura tanto en España como en la U.E. y en función del rumbo que tomen se podrá orientar la agricultura en diferentes sentidos.

 

LA POLÍTICA AGRARIA COMUNITARIA.

Con respecto a la Política Agraria Común, que es el elemento clave que dinamiza y vitaliza el proceso de reforma de la agricultura española, quisiera comentar, como todos ustedes saben, que nos encontramos en este momento en el marco de la Agenda 2000, que aunque profundiza en la reforma del 92, avanza en la nueva filosofía y forma de entender el desarrollo de la agricultura comunitaria que, sin abandonar los objetivos clásicos de incremento de la productividad y mejora de la competitividad, configura un nuevo modelo de agricultura basado en la multifuncionalidad, que implica la conjunción, equilibrada, de las tres funciones básicas desempeñadas por la agricultura en el espacio europeo: la económica, la de ordenación y ocupación del territorio y de conservación del medio ambiente y del paisaje rural.

Los postulados establecidos por la Agenda 2000 están vigentes a día de hoy y siguen siendo válidos: consolidar la competitividad del sector agrícola europeo en un mercado mundial que pretende reducir las subvenciones, mantener rentas estables para los agricultores, establecer métodos de producción respetuosos con el medio ambiente, ayudar a mantener un mundo rural vivo a través de la diversificación de sus actividades y ganar la credibilidad de las actuaciones de la Política Agraria Común.

Para España, motivado fundamentalmente por la compensación de la bajada de precios mediante el incremento de ayudas, o por el aumento de los rendimientos cerealistas y de las primas de vacuno, que son dos de los tres primeros sectores receptores de ayudas, junto con el aceite de oliva, la Agenda 2000 ha supuesto un incremento sustancial de los fondos recibidos del FEOGA-G respecto a años anteriores.

 

LOS ÚLTIMOS DATOS ECONÓMICOS PARA ESPAÑA

La PAC ha contribuido a nivel global a estabilizar la renta agraria de la Unión Europea y de España y de esta manera, a mejorar el objetivo de la cohesión económica en la agricultura europea.

Fíjense de que manera. En 1980 las ayudas representaban un promedio del 5 % de la renta agrícola europea, en 1990 representaba un 15 %, un 28,6 % en el año 1998 y, actualmente, un 34,5 %.

Antes de entrar a analizar estos datos, si me gustase resaltar una cifra que pude sorprender. España, desde que ha ingresado en la UE ha recibido del FEOGA-G aproximadamente 58.000 millones de euros (unos 9,8 billones de pesetas) y 7.800 millones de euros (1,2 billones de pesetas) del FEOGA-O, lo que asciende a un total aproximado de 65.800 millones de euros (11 billones de pesetas).

Estos son únicamente los recursos que ha obtenido el sector agroalimentario de forma directa. Si tenemos en cuenta que el desarrollo del medio rural no es sólo el desarrollo del sector agrario, sino que se desarrollan en él otra serie de actividades que mantienen el medio rural vivo, y que estas acciones son también apoyadas desde la UE como medidas para fomentar un desarrollo rural integrado, entendido desde una perspectiva más amplia, son muchos más los recursos, nacionales y comunitarios, que se destinan directa o indirectamente a la mejora de la calidad de vida de los habitantes del medio rural.

La Renta Agraria recibida por los agricultores españoles que expresa el "grado de dependencia" del presupuesto comunitario, en el año 2001 pone de manifiesto que existen algunas Comunidades Autónomas con porcentajes muy cercanos al 50 %. En concreto, en Castilla-La Mancha las ayudas del FEOGA-G representan el 47,8 % de la Renta Agraria, en Aragón el 46,3 % y en Extremadura el 45,7 %. En cambio, existen algunas regiones que la cuantía de las ayudas no supera el 10 % de la Renta Agraria. En este mismo año (2001), las de porcentaje más bajo son C. Valenciana (7,4 %), Islas Baleares (8,2 %) y Murcia (8,8 %).

 

DEPENDENCIA DE LA AGRICULTURA ESPAÑOLA DE LA PAC.

Los datos anteriores ponen de manifiesto que el sector agrario español esta fuertemente apoyado y que en la actualidad tiene una fuerte dependencia de la PAC. Una dependencia que expresa también su vulnerabilidad y que refleja la necesidad de una decidida apuesta por la cohesión económica y por la mejorando de la competitividad sobre la que será necesario también seguir trabajando.

A pesar de estos datos he de decirles en cuanto a la PAC y a la A 2000 desde que fue aprobada en el año 1.999 los factores de incertidumbre del pasado siguen estando presentes e incluso han aparecido otros nuevos, ligados fundamentalmente a las crisis sanitarias, que ha afectado a la sensibilidad de los consumidores y a la sociedad europea en general sobre el modelo de agricultura y ganadería que la PAC introdujo.

Por tanto las perspectivas de evolución de la PAC son siempre inciertas e inestables todo ello a pesar de los intentos de consolidación que se produjeron con la aprobación de la Agenda 2.000. Los factores que entonces condicionaron los acuerdos tomados en Berlín en el año 1.999 siguen estando presentes y según como se orienten en el futuro, también presionaran a la PAC en uno u otro sentido.

En la medida en que se vayan despejando estas incertidumbres será necesaria la modificación de la PAC, bien en un proceso continuo de reforma o en el marco de las siguientes perspectivas financieras.

 

LA AMPLIACIÓN HACIA EL ESTE.

Centrándome en la ampliación hacia el este y sin perder de vista el segundo factor apuntado, como es el de los problemas presupuestarios de la U.E. y de la dependencia española de estos, puedo decirles que con independencia de la absoluta prioridad política de la ampliación hacia los PECO; en los aspectos agrarios, que es lo que nos importa, lo fundamental puede ser las consecuencias presupuestarias que esta decisión puede generar en la financiación de la futura PAC.

Este es el elemento que puede acelerar o ralentizar el ritmo.

De acuerdo con el calendario existente, ratificado por el Consejo Europeo de Laeken, las negociaciones agrarias con el grupo de diez países que están en la primera línea para entrar en la UE deberán estar terminadas en el año 2002 y la incorporación efectiva debiera realizarse en el año 2004. No es previsible que en los aspectos puramente agrarios la incorporación origine un cambio drástico de orientación de la PAC y esto interesa a España. Casi les diría que formaremos un grupo en la defensa de una PAC que evolucione armónicamente.

Seis países llamados del "grupo de Luxemburgo" (Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Polonia y Eslovenia) han iniciado las negociaciones de entrada en junio del 2.000, otros tres llamados del "grupo de Helsinki" (Letonia, Lituania y Eslovaquia) las han iniciado en junio del 2.001 y Malta ha comenzado en él ultimo diciembre. Con el resto de los países no se han iniciado negociaciones pero es previsible que en cualquier momento comiencen.

 

EFECTOS DE LA AMPLIACIÓN

De los efectos que previsiblemente se puedan producir merece la pena destacar que la ampliación aumentará la heterogeneidad de la UE y de sus agriculturas, pero también hay que reconocer que la integración de estos países será muy compleja y planteará un desafío a todas las políticas de la Unión y a su cohesión interna y, sin ningún genero de dudas, planteará un problema que hay que resolver en cuanto a recursos financieros que habrá que poner a disposición de estos países.

En cuanto al impacto que pueda tener la ampliación va a depender en gran medida su éxito futuro y su más rápida o lenta armonización, de la evolución económica de la actual UE, que a su vez va a depender del éxito de la Unión Económica y Monetaria, también de la evolución económica de los propios países candidatos, y también de factores externos como puedan ser la situación del contexto internacional. En agricultura va a depender de la situación y evolución de los precios mundiales de los productos agrarios y de la energía, también de la propia evolución de la PAC y de las políticas estructurales de la UE y también como no de la Política Exterior y de Seguridad Común.

Debido a la complejidad e incertidumbre que les estoy comentando la UE ha establecido diferentes hipótesis de trabajo partiendo de una primera incorporación más rápida de diez países, posponiendo el resto a una segunda.

De acuerdo con los modelos que se están considerando, la incorporación de los PECO no alterará los límites establecidos en las perspectivas financieras de Berlín incluida en la A-2000, si bien serán necesarios hacer algunos ajustes presupuestarios para encajar el mayor número de países.

Por tanto, durante estas perspectivas financieras no parece que debiera incidir en la necesidad de reformar la PAC de una manera muy profunda para hacer posible la ampliación, si bien en las futuras perspectivas financieras a partir del 2.006 serán necesarios realizar ajustes presupuestarios mayores en función de las modificaciones y de las reformas que se tomen para la PAC del futuro. Esta situación de futuros es la que viene generando mayor preocupación e introduce cautelas.

En cuanto a la agricultura se puede decir que la UE ampliada aumentará considerablemente su potencial agrícola y el mercado europeo de productos primarios y trasformados aumentará en mas de 100 millones de consumidores, eso si con un poder adquisitivo mas bajo que ira mejorando con el paso de los años.

La extensión de la PAC en su forma actual a los países que se adhieran se tropezará con diferentes obstáculos. Dada la diferencia existente de precios entre estos países candidatos -son más bajos entre el 40 y el 80%- y los de la actual UE, que son bastante mas elevados, y a pesar del acercamiento que se hubiera podido producir para el momento de la fecha de la ampliación, los precios de la PAC, incluso introducidos de forma gradual, tenderían a estimular los excedentes de producción especialmente en el sector ganadero, añadiéndose estos a los excedentes previstos en la UE-15.

A esta situación excedentaria habría que añadir las restricciones de la OMC en el ámbito de las exportaciones subvencionadas lo que impedirá que la Unión, una vez ampliada, vendiera sus excedentes en los mercados de terceros países. La ampliación de la PAC acarreará, además, un notable aumento de la carga presupuestaria que llegaría a unos 11.000 millones de euros anuales, dos tercios de los cuales serian imputables a los pagos directos a los agricultores y ganaderos.

En cuanto a datos estadísticos de la agricultura de estos diez países habría que decir que ocupa un 22% de la población activa, es decir, 25 millones de personas frente al 4,5% de la UE ó 6,8 millones de personas. La agricultura supone aún un 5,1 del PIB de estos países frente a un 1,4% en la UE y la alimentación representa el 33% de los gastos de las familias frente al 17% de la UE. Es decir estamos ante un gran reto, cuantitativa y cualitativamente complicado.

Con la ampliación, la superficie de la Unión aumentará en 60 millones de has, llegándose a un total de casi 200 millones de has. De los 60 millones de has, dos tercios son tierras cultivables, lo que incrementa en un 55% los 132 millones de has de que ya dispone la UE, pero con una calidad de tierra y unas condiciones climáticas muy diversas. Las explotaciones de estos países tienen de termino medio 7 has frente a 19 de la UE-15 y el salario medio al mes es de 350 euros frente a 1.200 de los agricultores en la UE.

A pesar del potencial agrario y de la importancia del capital humano que trabaja en la agricultura, la mayoría de los PECOS se han convertido en los últimos años en importadores netos de productos agrarios y alimentarios. En muchos de estos países la UE se ha convertido en el principal proveedor y todos menos Hungría han pasado a ser importadores netos.

España ha sabido estar en el comercio de estos países teniendo una balanza positiva a nuestro favor, con una tasa positiva de cobertura. Hemos importado en el año 2.000 por valor de 2.500 millones de euros y hemos exportado por valor de 3.000 millones.

En el caso de aplicar la actual PAC a los diez países de primera línea y en el caso de aplicar la retirada de tierras estos se convertirían en importadores netos de cereales (aproximadamente 1 millón de ton) frente a unos excedentes en la UE de 40 millones. Sin retirada de tierras se podría producir un excedente de varios millones de ton.

En cuanto a oleaginosas en el caso de mantener la capacidad de industrialización en los limites de los últimos años se producirían en estos países un aumento de producción de 0,9 millones de ton frente a un déficit de la UE de 16 millones de ton. En azúcar se producirían excedentes considerables en torno a 0,75 millones de ton frente a 3,5 de la UE.

En leche es previsible generar excedentes en estos países en torno a 2 millones de ton a los que habría que añadir los 9,4 millones de la UE.

En carne de vacuno hacia el año 2.005 se puede producir unos excedentes de 435.000 toneladas que frente a las 500.000 de la UE.

En porcino es previsible excedentes en 252.000 ton en el 2.005 frente a 0,7 en la UE.

En pollo les excedentes se mantendrían estables en torno a 180.000 ton frente a 0,4 millón de ton en la UE.

También se producirían algunos desequilibrios en algunas frutas y hortalizas. (A-2000)

En esta hipótesis de U-15 mas UE-10 se producirían unos costes adicionales al FEOGA del orden de los 11.000 millones de euros ya referidos anteriormente (7 mil pagos directos, 1,5 medidas de acompañamiento y 2,5 mercado -intervención y restitución- principalmente leche.

Estas cifras nos demuestran que la actividad agraria constituye unos de los pilares básicos de la economía y la estructura social de los futuros Estados miembros y presenta un escalón intermedio entra las agriculturas de los países del norte y los del sur. Por ello, desde el inicio de las negociaciones de adhesión, España ha considerado aliados a los países candidatos en la defensa del actual modelo de Política Agraria Común que, a mi juicio, es el que más puede ayudar a nuestro país.

La Unión Europea ha hecho recientemente una oferta a estos países, contenida en un documento denominado

 

DOCUMENTO DE LA INTEGRACIÓN ARMONIOSA DE LOS NUEVOS ESTADOS MIEMBROS EN LA PAC.

Que ha sido aprobado en enero pasado. Este documento establece una serie de orientaciones para las negociaciones en materia de agricultura para esos diez países, que a "grosso modo" establece:

1.- Pago de ayudas directas (progresivas con el paso de los años)desde el inicio de la adhesión en el año 2004 con una introducción gradual de las mismas en un período transitorio de 10 años. Para los años 2004, 2005 y 2006, los pagos directos equivaldrán a un 25,30 y 35%, alcanzando el 100% en el año 2013.

2.- Refuerzo de la política de Desarrollo Rural para hacer frente a los problemas estructurales de los países candidatos donde aún existe un gran número de pequeñas explotaciones que pueden calificarse como de semisubsistencia.

3.- Introducción de un sistema simplificado para la gestión de los pagos directos.

4.- Acceso desde el primer momento de la adhesión a medidas de mercado de la PAC, como la intervención en cereales.

La comunicación de la Comisión supone una buena base para iniciar la discusión política que conduzca a la elaboración y ulterior aprobación de la posición común en materia agraria ya que respeta el acervo comunitario y también respeta los limites presupuestarios establecidos en las perspectivas financieras y, además, no cuestiona el futuro de las políticas comunes lo que sin duda beneficiara a España.

Es de destacar que en todo caso el proceso de ampliación deberá ser independiente del proceso de reforma de la PAC y la posición común deberá aprobarse antes de iniciar el debate sobre la reforma so pena de dilatar notablemente la ampliación.

Este documento ha sido juzgado por los países contribuyentes netos como Reino Unido, Alemania, Holanda, Austria, Suecia y en menor medida Irlanda considerándolo como muy generoso y los países candidatos rechazan el proyecto de la Comision. Considerando que no hay igualdad de condiciones y por lo tanto decepción.

A lo largo de los próximos meses se reunirán estos países y me imagino que plantearan iniciativas comunes que mejoren la primera oferta. Aquí esta el debate de los próximos meses.

 

RESUMEN DE LAS CONSECUENCIAS DEL IMPACTO

A modo de resumen y como conclusión les diría que con la ampliación es previsible que:

1.- se generen excedentes a medio plazo como consecuencia de la ampliación del potencial productivo pero controlable con las políticas de mercados existentes.

2.- que se pueden producir tensiones presupuestarias para financiar la PAC pero que a mi juicio no son tan graves como se pretenden hacer creer. Existen márgenes presupuestarios para la adhesión hasta el año 2.006, tal como declaró Fischler en varias ocasiones.

3.- que se debe retrasar el debate de la reforma de la PAC del futuro hasta que estos paises formen parte de la unión por lo que la reforma se debiera producir con mas países sentados en la mesa de negociación,

Ante esta situación me gustaría realizar algunas reflexiones:

1.- En lo que se refiere a la política de mercados según los escenarios que se barajan se puede comprobar que la adopción del acervo comunitario en su forma actual supondría el aumento de los excedentes en la mayoría de los sectores de esos países, que se añadirían a los desequilibrios de la UE.

Aunque en esta primera década del siglo XXI se espera una evolución favorable de los mercados a nivel mundial, las diferencias de precios entre la UE y el resto del mundo seguirá siendo importante para la mayoría de los productos. Las disposiciones de la OMC en materia de restituciones a la exportación impedirán a la UE vender sus excedentes en mercados terceros.

Por lo tanto, será necesario seguir realizando ajustes en la actual política de apoyo a la agricultura. De todo esto se deduce claramente que la PAC se esta orientando a medio plazo hacia una menor dependencia de los precios y un mayor apoyo directo a las rentas, así como al fomento del desarrollo rural y de la protección medioambiental

2.- La ampliación de la UE es una oportunidad para todos tanto para los países candidatos como para España. Puede plantear un problema de acaparar fondos del FEOGA-Garantia pero las perspectivas a corto no inducen a pensar que se pudiera rebasar las perspectivas financieras.

3.- A mi juicio España debiera que aprovechar las oportunidades que ofrece la ampliación sobre todo en productos deficitarios en estos países.

4.- También nos debe hacer reflexionar sobre la Política Agraria que queremos para nuestro país, caracterizado por una específica estructura de organización territorial del Estado, y que debe seguir adaptándose a una situación de mercados más abiertos y competitivos, con una preocupación acrecentada respecto a los temas de seguridad y calidad de los alimentos, y de bienestar animal y con una vinculación permanente respecto a la sostenibilidad y conservación del medio ambiente y del paisaje.

Por ultimo quisiera hacer una aportación sobre la agricultura del futuro en España en la que probablemente veremos nuevos cultivos, no alimentarios, orientados a la producción de energía del tipo de biocombustibles que la UE esta fomentando su cultivo a través de marcarse objetivos de producción de energía generada por la agricultura. Es un tema que ahí esta y que veremos su desarrollo en los próximos años.

Con estas palabras termino estas reflexiones sobre la agricultura española y sobre la ampliación de la UE hacia los países del este de Europa que debe ser mirada como una oportunidad a aprovechar por el complejo agroalimentario español.

Reitero mi agradecimiento a FEDISPROVE y a su presidente.

Madrid 1 de marzo 2.002

José-Cruz Pérez Lapazarán

Diputado por Navarra. Presidente de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Congreso de los Diputados

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